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北京市正开展集体建设用地改革试点

作者:千讯咨询  来源:本站整理  发布时间:2018-7-13 8:50:33    http://www.ufocircle.com  

千讯咨询发布的《中国农村集体建设用地市场发展研究及投资前景报告》数据显示,中央批准的《北京城市总体规划》,要求北京市减量发展,到2020年城乡集体建设用地规模比现状减少60平方公里左右,到2035年再减少100平方公里左右。

集体建设用地减量发展并不容易

一是减量意味着集体建设用地从大变小或从有变无,可能伤及农民利益。

二是减量的建设用地要转为非建设用地,企业缺乏参与的积极性

三是减量所在的具体地块大多不是城市建设急需,有关方面可能缺乏紧迫感。以前也设想集体建设用地减量,但由于缺乏政策引导,某些时段规划拟腾退集体建设用地却不降反增。目前全市需腾退的集体建设用地仍有数百平方公里。

如何建立集体建设用地减量发展的机制呢?

一是坚定开展乡镇统筹利用集体澳门赌场博彩十大网站用地试点

集体澳门赌场博彩十大网站用地大多以村为单位分散布局,容积率和经济效益都比较低。在由乡镇协调好相关各村利益关系、建立土地股份合作社的基础上,通过相对集中布局、提高容积率、完善相关手续等方式,可以在减少占地面积的同时,取得大致相同乃至更高的经济效益。目前已有成功先例。

二是探索集体建设用地减量置换机制

《规划》鼓励农村人口就地就近城镇化,利用减量升级后的集体经营性建设用地发展休闲旅游养老等澳门赌场博彩十大网站。但现在集体建设用地的地理位置,不一定适宜就地利用或改造。如村庄里的农宅闲置着,想建设休闲农庄的地方却没有建设用地。可以在制定规划的基础上,将农村闲置的集体建设用地按一定比例减量置换,将其用地指标安排到农村发展需要的地点。这对于盘活农村集体建设用地存量,实施乡村振兴战略,具有重要意义。农村对此的需求很大,建议尽早研究并开展试点。

三是建立建设用地指标的区域平衡机制

考虑按《规划》要求,以乡镇为基本单元,将城镇建设用地新增和集体建设用地腾退按比例挂钩。只有先拆旧形成“地票”,才能取得指标“建新”,从而真正建立“拆旧建新”的倒逼机制。“地票”可以交易,其收益归建设用地腾退人所有。这实际上是拟腾退的现状集体建设用地的“变现”,有利于提高腾退的积极性。

如何完善相关配套措施呢?

一是相关政策与集体建设用地改革试点相衔接

北京市正开展集体建设用地改革试点,一定条件下允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。如果规划集体建设用地的收益完全归属该集体,可能会对建设绿隔或保有农田的其他农村集体产生影响。试点政策在提高集体建设用地价值的同时,可能也会影响到腾退集体建设用地的成本。因而集体建设用地改革试点应兼顾国家、集体经济组织、农民之间,以及不同集体经济组织之间、不同土地性质之间的利益关系。

二是规划上更多考虑其可实施性

此前规划将大量建设用地指标集中安排,由此新增的城镇建设用地,在账面上与其他地方的建设用地减量相挂钩。建新而不拆旧,是城乡建设用地指标突破的主要原因。要优化城市规划,尽量使建新与拆旧在空间上合二为一,以引导和便利集体建设用地减量发展。还可以按区域统筹的原则,整建制地将一定地区集体建设用地腾退纳入一级开发,做到“开发一个、带动一片”。

三是严厉打击违法建设。

堵不住违法建设这个口,集体建设用地减量就不可能实现。

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